广厦千万惠民生 情系人居筑和谐

时光荏苒，岁月如梭，菏泽这块古老而充满活力的大地上，正发生着翻天覆地、脱胎换骨的变化。围绕“规范房产市场、提升物管水平、构筑宜居环境、服务社会群众”的目标，菏泽市住房保障和房产管理局按照“尽心、尽力、尽职、尽责”的要求，稳步推进房产开发，让百姓住有所居；强化装饰装修管理，让百姓居有所安；努力提升物业管理水平，让百姓居有所优；大力优化服务环境，为百姓提供便捷服务。

“夏天漏雨、冬天漏风、尘土飞扬、白天点灯”……提起棚户区的生活环境，他们能用一组组排比句来告诉你在狭小、昏暗的房子里的蜗居生活。不论是久住旧居的老人，还是追求高质量生活的年轻夫妻，离开棚户区的“脏、乱、差”，住在舒适、干净、安全的房子里成为了他们最迫切的需求。

10月9日清晨，家住公园1号的赫为芝又像往常一样来到赵王河公园锻炼身体。徜徉在绿树碧水之间，呼吸着清新的空气，她感慨万千：菏泽的景色真是一年比一年美，生活在这里我们感到很幸福。

俗话说“城市建设，征收先行”。房屋征收工作是加快推进城市综合开发建设的基础性工作。我市城市综合开发建设起步较晚，旧城改造拆迁量大，而房屋拆迁、征收与补偿工作又直接涉及到广大被拆迁、征收居民的切身利益，关系到社会稳定和城镇化工作能否顺利推进。为此，建立完善房屋征收规章制度，坚持依法征收显得尤为重要，而早在2011年1月份，当国家新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施，面对新条例实施快、且与旧拆迁条例衔接时间短等因素。我市征收工作主管部门不等不靠，在迅速抓好对新条例学习贯彻落实的基础上，深入调查研究、广泛征求意见，在全省十七个市中率先研究出台了符合本地实情的市级房屋征收与补偿实施办法。

2013年，根据新形势工作需要，我市又重新修订完善了《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府〔2013〕第8号令）和《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》（菏房发〔2013〕32号），制定了《菏泽市国有土地上房屋征收补偿工作规程》等系列配套政策，及时为全市房屋依法征收奠定了坚实的政策基础。

由于房屋征收工作的特殊性，房管部门立足全市工作实际，不断在实践中创新工作方法。一方面，实行千分制综合排名，激发了广大被征收户在每个环节上的积极性，促进了房屋征收工作的整体推进。另一方面我们坚持公开透明，实施阳光操作，及时将政策、标准、补偿协议等公布于众，广泛接受社会监督。除此之外，还为被征收群众提供全方位服务，及时帮助被征收群众答疑解惑，找房源、找搬家公司等，并积极协助搬迁。

通过征收服务工作人员宣讲政策到位让群众“信”，突出解决问题让群众“认”，严格执行标准让群众“服”，帮助解决困难让群众“亲”的具体举措，居民对征收工作的态度，由抵触到配合再发展到支持。随着旧城改造等一批项目的实施，菏泽老百姓的信心，从来没有像今天这样饱满。这种信心的增强表现在，市民更加热爱这个城市，外地人也更加尊重菏泽。居民对菏泽充满了信心，游客对菏泽充满了期待，投资商对菏泽充满了憧憬，这些都说明菏泽的城市功能提升了，城市竞争力增强了。

补偿安置是被征收群众最为关心的问题，为切实维护被征收群众的利益，房管部门在补偿安置中体现公开、公平、公正。同时，严格落实工作人员“一岗双责”，除了做好被征收群众思想工作、补偿安置工作、让群众签订了协议搬了家以外，还要注意发现征收过程中的不稳定因素，以便把问题解决在萌芽状态，把工作做到前面，既有效维护了社会和谐稳定，又促进了房屋征收工作进程。自2010年以来，我市共启动拆迁、征收项目338个，征收房屋面积1651.32万平方米，动迁居民81184户，其中：市区拆迁、征收项目96个，拆迁、征收房屋面积763.62万平方米，动迁居民32127户，为加快推进我市旧城改造奠定了坚实基础。我市征收工作得到了国家住建部和省住建厅的充分肯定和认可，我市多次应邀参加全国、全省房屋征收工作座谈会并交流发言。同时，全国二十多个地市先后来我市交流学习征收工作经验。

从日东高速菏泽站出口，沿人民路进入菏泽主城区，步入人们眼帘的一面是郁郁葱葱的国花牡丹、碧波荡漾的赵王河公园，一面是排排高楼大厦，御河丹城、鲁商凤凰城、公园一号、中央公馆、南华康城等一个个高品质住宅小区彻底改变了菏泽在人民心目中的形象。近年来，我市高度重视城市综合开发力度，积极引进绿地、农工商、中南和鲁商等国内一大批实力强、信誉度高的知名企业入驻菏泽，促进了菏泽由过去单一项目建设到大面积连片综合开发，高品质、高规格建设的转变。目前，有1个项目被建设部评为“广厦奖”，8个项目被评为山东省优秀住宅小区，10个项目被评为 “A级住宅”，今年我市又有3个项目已通过山东省优秀住宅小区的初审。此外，全市超100万平方米开发面积项目达30余个，超过50万平方米的在建项目达100余个，正在建设的小高层、高层建筑千余栋，有力了加快我市的城镇化进程。

市住房保障和房产管理局严把市场准入清出关，提高房地产企业资质门槛，清理弱小企业、净化市场环境，先后淘汰50余家信誉差、实力弱的开发企业，使我市房地产业得以健康有序的发展。同时，进一步整顿规范房地产市场秩序，对那些无视法规、违章经营，尤其恶意炒作的房地产商进行严惩，对违法违规行为加大了查处力度，每年都对全市房地产市场进行全面排查、不定期抽查和重点检查，对在开发经营中存在的问题进行及时纠正，提出具体要求，责令限期整改。城市建设是形，经济发展是质，抓城市建设就是抓经济，就是抓发展，就是抓竞争力，就能赢得未来发展的新优势。

一个城市，既是城区发展的依托，也是群众居住生活的载体，更是一个地区发达的标志。2010年以来，全市先后完成房地产开发投资760亿元，商品房新开工面积4590万平方米，竣工3900万平方米。其中市区累计完成房地产开发投资306亿元，商品房新开工面积1848万平方米，竣工面积1570万平方米。截止到2013年底，全市城镇人均居住面积达到了34.5平方米。房地产业已成为我市发展速度最快、收入规模最大、涉及地方税种最多、地方财政收入贡献最大的行业，同时商品房的生产和消费与建筑、建材、物流、金融、化工、机械、仪表等五十多个行业紧密相关，并直接影响到家用电器、家具、装修和装饰等20多个大类、约2000种产品的生产。其乘数效应惠及上下游诸多产业，直接或间接引导和影响我市经济的增长速度和运行质量。

耿良印是牡丹区丹阳办事处耿庄社区居民，2012年以前一直住在自己建的老房子里。耿良印回忆说，1981年他自己建造了一座平房，一直住了30年，不光条件差，环境也不好。那时候，怎么也想不到会住上高楼，宽敞明亮，冬暖夏凉，真是一个天上一个地下！

近年来，我市把“住有所居”作为改善民生的重要目标，提出了“降低门槛、努力扩面、健全体系、应保尽保”的住房保障工作思路，先后实施了包括经济适用住房、廉租住房、棚户区改造、公共租赁住房等多种形式在内的城镇保障性安居工程建设，尽心尽力改善城镇困难群体住房问题。截至目前，全市共实施住房保障8万多户，为20多万低收入住房困难群体解决了住房困难问题。其中建设经济适用住房5万多套，建设廉租住房4900套，建设公共租赁住房1.4万套，实施棚户区改造近2万多户，同时，累计发放住房租赁补贴1.5万户。菏泽市住房保障与管理局局长练建军说：“对所有旧城区棚改项目，我市总是优先年度发展规划，政府的大力支持为推进棚户区改造注入了强大的动力。”

为切实推进保障性安居工程的实施，我市住房保障部门不断健全完善各项制度，相继起草并公布了《菏泽市经济适用住房管理办法》、《菏泽市廉租住房保障办法》、《菏泽市区廉租住房实物配租暂行办法》、《菏泽市公共租赁住房管理办法》等规范性文件，通过一系列住房政策的调整和完善，我市目前已形成了廉租住房实物配租、租赁补贴、经济适用住房、公共租赁住房和棚户区改造等多层次的住房供应体系。同时，为全力推进保障性住房建设工作开展，我市成立了住房保障工作领导小组和协调小组，形成了住房保障及相关部门联动机制，建立了项目审批“绿色通道”。各种长效管理机制不断健全，城区面貌日新月异，文明之花竞相绽放，一个靓丽、和谐的生态宜居菏泽正以全新的面貌展现在人们面前。

为确保保障性住房公开透明，实现阳光操作，市住房保障主管部门积极采取有效措施，着重在“量、建、分、管”等环节严把关口。严抓任务分解，实现“阳光量化”。年初及时将全市保障房总量通过媒体、网络等公布于众，与各县区签订目标责任书，实行责任目标分解，并逐一量化分解到各个项目。同时，在每个保障房项目施工现场都设置公示栏，明确公示项目类别、建设数量及建设、设计、勘察、施工单位名称等。严抓工程质量，实现“阳光建设”。 在整个工程建设环节，逐步建立起了一套“项目法人制、工程监理制、招标投标制”的工作规范，严格落实建设、施工、设计、监理等各方责任，对质量责任实行终身追究，对工程建设进度、工程质量进行定期和不定期检查，确保整个建设过程全程监管。严抓资格审核，实现“阳光分配”。严格实行“三级审核、三次公示”制度，即社区（单位）、街道办事处和民政、房管等部门逐级调查、逐级审核公示，聘请人大代表、政协委员、纪检、媒体等全程监督。同时将分配政策、分配程序、分配对象、分配结果在网上予以公示，公示无异议的入围者进入公证摇号，并以摇号顺序进行选房认购，最后将分配结果在媒体、网络上公示，做到整个分配程序规范透明。

我市多个保障房小区获得国家和省市大奖，其中亨达小区一期被授予“全国保障性安居工程建设劳动竞赛优秀工程项目”荣誉称号，康馨雅苑项目荣获 “全市安全文明工地”、“全省保障性安居工程劳动竞赛优秀建设项目”、“全国人居经典方案设计竞赛建筑金奖”等奖项。滨河新城保障房项目通过国家康居示范项目初审，主体通过泰山杯验收，和谐家园项目法人获得全省保障房劳动竞赛先进单位等，彻底改变了社会上存在多年的保障房价廉质差的观念。国家和省领导多次检查菏泽市保障房建设，均给予了较高评价。

为方便百姓选房购房，支持和促进行业交流，加快实施城镇化建设步伐，自2004年，经市政府批准，我市已连续成功举办了十一届住宅与房地产业博览会。发展至目前，菏泽住博会早已成为了周边地区乃至全省最有标志性的行业盛会，成为了我市房地产业宣传企业形象、培育楼盘品牌、洽谈联谊合作、交流产品技术、了解行业动态的权威平台，是房地产及相关产业资源、信息、智力的集聚高地，也是菏泽房地产文化的一面旗帜。多年来，菏泽住博会累计接待参观群众200多万人次，现场购房3000余套，意向购房4万余套，为群众选房购房提供了极大地便利。

多年来，菏泽住博会实现了从小到大、由弱到强的华美转身和完美蜕变。同时，伴随着住博会的成长发展，菏泽市住房保障和房产管理局积极借势发力，加快推进全市房地产业的快速发展。2004年，菏泽房地产开发企业不足百家，短短十年时间，已发展到400多家，其中一级资质3家，二级资质达到18家，今年我市又一家企业申报一级房地产开发资质，现已通过初审。1家企业获得“全国房地产开发诚信企业”称号，5家企业获得“全省房地产开发诚信企业”称号，2家开发企业入选“全省房地产开发企业50强”。房地产开发投资已由2003年的6.33亿元增加到2013年的420亿元，年均增长5.94倍；新开工面积由2003年的73.46万平方米增加到2013年的1890万平方米，年均增长2.24倍；竣工面积由2003年的47.56万平方米增加到2013年的1490万平方米，年均增长了2.76倍，增长幅度均居省内及周边9市前列。

当前，菏泽住博会的展览已涵盖房地产、中介、金融、建筑建材、家居家装等多项内容，成为一个独具特色的产业链。住博会整合相关资源，围绕住宅产业这一核心，实现了品牌会展资源的强强联合，开创了菏泽市行业联动的先河，具有极强的引领、示范作用。一业发展，百业兴。房地产业的发展带动了家装、家居、建筑、建材、金融等几十个相关产业的发展，房地产业已经成为菏泽经济的重要支柱产业，为我市经济社会发展发挥了极其重要的推动作用。

好房还需“好管家”。随着生活水平的提高，物业管理的重要性已得到了越来越多市民的认可和重视。

菏泽的物业管理起步较晚，逐步经历了从无到有、从有到规范、从规范到提升的发展历程。物业管理面积的扩大，使菏泽市民逐步惠享花钱购买服务的便利。南华康城物业负责人黄经理说，目前，我市物业管理已开始良性发展，不仅提高了菏泽人民的生活水平，也丰富健全了菏泽城市功能。

为正确引导和促进我市物业管理服务整体上水平、上台阶，我市物业主管部门积极从做好宣传、贯彻、落实《物业管理条例》及相关法律法规入手，不断强化措施，创新思路，使行业整体面貌发生了显著变化，物业管理有了较大程度提升，行业队伍也逐步发展壮大。全市物业管理覆盖面已从过去单一的住宅小区物业管理延伸到办公、商厦、工业、学校、医疗等他类物业，服务内容从单纯的治安维护拓展到环境保洁、绿化养护、设施设备维护、家政服务、房产中介等门类服务。目前，全市物业管理企业发展至260余家，其中一级资质企业3家，二级资质企业8家，三级（含暂定）资质企业235家，从业人员达1.2万余人，在管物业项目546个，管理面积2900万平方米，从行业管理的特点、管理环境、服务群体、覆盖领域凸显物业管理的重要作用。

物业管理服务水平的高度直接关系小区居民生活环境的提高。为规范行业发展，近年来，我们在制定出台了《菏泽市物业管理办法》、《菏泽市物业服务收费管理办法》、《菏泽市物业服务等级标准及考核标准》和《菏泽市物业管理招投标管理办法》等规章制度的基础上，积极引导企业加强人员培训，努力争创优秀示范小区。截至目前，全市已创建4个国家级优秀物业项目，33个省级优秀物业项目，55个市级优秀物业项目，有10家物业项目被市政府评为“花园式小区”。

俗话说：远亲不如近邻。当城里的人们纷纷住进高楼大厦时，邻里之间的关系开始显得那么陌生。为拉近邻里之间的关系，构建和谐新邻里，自2010年，我市物业主管部门与市精神文明办公室、团市委、市广播电视台等单位，连续成功举办了五届 “文明走进小区，创建和谐邻里”邻居节活动，每届邻居节活动都积极引导物业企业和小区业主自编自导自演文艺节目，这不仅丰富了小区业主的文化生活，而且有效拉近了物业与业主，以及业主内部之间的和谐邻里关系，受到了社会各界的一直好评。

当前，小区的物业矛盾纠纷错综复杂，已由过去的业主与物业企业之间的矛盾开始向业主与开发、建筑单位、业主内部之间等方面延伸。为掌握小区物业管理情况，把握纠纷根源，及时将矛盾化解到萌芽状态，解决在基层，通过开展专题调研、摸底排查、来信来访、开通热线服务电话等方式，变被动为主动，由接访到下访，积极帮助小区业主解决各类物业矛盾纠纷问题，有效维护了群众利益，确保了社会的和谐稳定。

“住有所居”，还须“住优所居”。近年来，市房屋登记主管部门高度重视窗口建设，始终把窗口建设作为工作亮点来抓，不断加强人员素质教育，规范业务管理，提升服务技能，简化办事程序，公开承诺事项、公开收费标准、公开办结时限，提升办事效率，提升服务质量、提升满意程度等措施,不断强化窗口建设，连年被省住建厅评为 “省级房地产交易与权属登记规范化管理单位”，2012年度，又被国家住建部评为了 “全国房地产交易与权属登记规范化管理单位”。

为了更好地为办事群众提供便捷服务，市住房保障和房产管理局在积极学习外地经验的基础上，不断从创新方式提升技能入手，先后在在房产交易大厅窗口推出了智能排队叫号制、“5+2”工作日制、预约“上门”服务制等便民措施，一是落实智能排队叫号制主要是学习商业银行运作模式，引进安装了智能排队叫号系统，既消除了群众长时间“站队”的辛苦、对“站错队”、“插队”的抱怨，维护了大厅秩序，又有效依靠智能系统合理安排窗口服务，减少群众等候时间，最大程度地方便了群众。二是实行“5+2”工作日制。房产交易大厅工作人员除周一至周五正常工作外，实行“双休日”轮岗上班机制，周末期间各岗位均有人值班，有效解决了群众工作日无法办理房产业务的难题。三是推出预约“上门”服务制。针对市区一些老弱病残等特殊群体办理房产业务不便的问题和小区集中办理房产业务的现象，及时开通“绿色通道”，实行预约“上门”服务。同时，针对小区业主集中办理房产登记业务等问题，只要与广大业主、开发企业等约定好时间，工作人员即可深入小区为业主预约“上门”服务，这不仅解决了众多上班业主时间紧、请假难的问题，又避免了开发企业在收取业主资料时存在的收件不全，少收、漏收或收取不规范等问题。

加强房屋登记信息化管理是实现“菏泽数字化”建设的一项重要内容。为加强房屋登记档案信息化、数字化建设，自2010年以来，我市先后投入大量资金，积极引进先进设备，配备专业人员，大力推进房地产市场信息系统建设，并对房屋登记窗口配备了微机、扫描仪、复印机等必要的电子设备，确保了房屋档案资料及时进行电子扫描，实施数字化管理。同时，对原有档案库房进行了升级改造，增备设施设备，完成了市区30多万卷历史房屋档案电子录入，不仅有效提升了我市房屋登记档案管理水平，而且对于提高房屋档案利用价值、方便群众查询、延长房屋档案历史寿命等都将发挥着极其重要的作用。

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